广安市推进统战工作向商会组织有效覆盖的探索与思考
广安市委统战部 欧太元 郑晓敏 白小兵 杨婷
习近平总书记在中央统一战线工作会议上中指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。”《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确提出：“工商联所属的商会是工商联的基层组织和工作依托。”在当前经济下行压力加大、经济增速放缓的大背景下，作为经济发展最活跃的商会组织，是推动经济转型、深化改革的重要力量。推动统战工作向商会组织有效覆盖，促进非公有制经济“两个健康”，既是落实中央统战工作会议和《中国共产党统一战线条例（试行）》的具体要求，也是促进社会主义市场经济建设的有力举措，在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴征程中具有重要的意义。
一、推进统战工作向商会组织有效覆盖的主要做法
（一）抓强基固本，促服务保障
一是加强商会组织建设，增强商会工作覆盖。广安市将基层商会组织作为统战工作的重要载体，2011年，授权市工商联为非公有制经济领域社团组织业务主管单位，推动行业商会和异地商会蓬勃发展。截止目前，全市各级各类商会组织已经达到97个，会员逾万个，其中：县级商会组织6个，乡镇商会43个，街道商会、园区商会、区域商会各1个，同业公会、行业商会18个（其中：市直属8个），异地商会27个（其中：市直属9个）。正在建的异地商会6个，行业商会2个。涵盖工业、农业、服务业等三大产业，涉及商贸、金融、地产、建筑、机电、医疗、教育、旅游等行业，遍布珠三角、长三角、环渤海及大西南等全国各地。全市各级商会组织将散布在各地区、各领域、各行业的非公经济代表人士发展吸收进商会组织，使绝大多数非公经济人士有了组织的引导、服务和管理，由“散兵游勇”变为了“团队战士”。
二是加强非公企业党建工作，增强政治引导能力。市县两级均建立了“两新”组织党工委，负责加强以企业党建为主的“两新”组织党的建设。采取单建、联建等方式，914个非公有制企业，单独建立党委15个、总支3个、支部490个，建立联合党支部263个，基本实现了非公有制经济组织党组织全覆盖。为加强商会及会员企业党建工作，广安市推进商会组织党的建设，目前已在贵州广安商会、昆明广安商会等4个异地商会和广安市五金机电商会建立5个商会党支部；武胜县成立了异地商会党委，负责指导该县云南、广东、北京、华东、贵州、成都、重庆等9个异地商会的党组织建设，进一步增强了商会组织的凝聚力和向心力。大力推行两新党建“三百”工程，从市县两级机关集中选派100名党建指导员，派驻100家重点“两新”组织，努力培养造就100名优秀“两新”党组织书记，着力打造“两新”组织党建示范集群。
三是加强服务机构建设，增强商会服务能力。市县两级党委政府想方设法增加工商联的编制，建立健全商会服务机构，确保商会健康有序发展。2013年，广安市核定事业编制3名成立了非公有制经济政策服务中心，为市工商联下属事业机构，专门负责加强与商会的联系，为非公经济发展提供政策服务。2016年6月，成立市非公有制经济财税服务中心，并在市工商联挂牌，负责帮助非公有制企业提高财务管理水平、增强纳税意识、普及税法宣传、维护合法权益。各区市县紧跟商会发展的趋势，建立非公有制经济服务机构，增强服务商会和非公企业的能力。广安市武胜县一次性核定事业编制8名，设立了县工商联对外服务中心，采取对外服务中心工作人员兼任异地商会秘书长的方式，进一步加强对异地商会工作指导，帮助商会及会员企业解决困难问题。
（二）抓内引外联，促作用发挥
一是引导抱团发展，打造广安品牌。发挥商会的交流平台作用，组织和引导会员之间的上下游企业、关联企业紧密合作、抱团发展，既彰显商会组织的力量，又打造广安地方品牌。前锋区商会以广安西部牛仔城投资管理有限公司为依托，打造集“会展交易、文化博览、科研开发、生产制造和配套服务”一体的牛仔纺织产业链，现已签约招商企业15家，协议引资7.18亿元。广安岳池输变电协会，总结输变电工程施工50余年的经验，组织全市20余家输变电工程施工企业带领农民工劳务输出30余万人（次），足迹遍及全国及欧洲、亚洲、非洲国家，实现年总收入230多亿，缴纳营业税及其附加近8亿元，所得税近3亿元。华蓥市总商会发动38家企业，投资5亿元建设占地42亩、面积7.8万平方米商会大厦，既让企业有了“体面”的安身之所，又让企业树牢了扎根华蓥之心。
二是积极内引外联，助力招商引资。市县工商联积极整合异地商会资源，利用异地商会平台，协助党委政府赴异地商会召开“返乡投资恳谈会”、“家乡发展情况通报会”，宣传家乡发展，进行项目推介。抓住广大会员关注家乡建设、促进家乡发展的热情，因势利导，引导异地商会会员企业回乡调研考察，投资兴业，有力地促进了资金回流、人才回归和企业回迁。广安成都商会动员乡友王仁果回乡投资近10亿元建设大型家具建材卖场，既促进了企业发展，又为枣山物流园区建设贡献了力量。武胜县异地商会发挥“两地熟”的优势，2015年通过异地商会牵线搭桥促成来武胜投资的规上企业达8户，占该县外来投资规上企业的60%。华蓥市总商会以华金润集团等高新电子信息企业为依托，深入开展产业上下游、左右链、高低端项目集群式招商，引进11户配套企业整体入驻，促进电子信息产业集聚发展，推动了产业向中高端迈进。2013-2014年，邓小平同志诞辰110周年活动期间，全国各地广安商会牵线搭桥、协助政府招商引资250亿元，为广安的经济发展和社会建设插上了腾飞的翅膀。
三是坚持同舟共济，解决发展难题。针对经济下行背景下企业发展面
临的困难问题，各级商会组织积极为企业发展鼓与呼，千方百计帮助企业排忧解难。成都广安商会针对融资难融资贵制约企业发展的现状，组织泰合集团等7家核心会员企业抱团出资6亿元，组建成立了成都民信融资担保公司和成都市成华民信小额贷款公司，取得多家金融机构共21.5亿元的担保授信额度，现累计担保金额近7.22亿元，累计发放贷款近6.08亿元，缓解了会员企业发展的燃眉之急。邻水“5.16”群体性聚集事件发生后，个别地方的邻水籍乡友准备在当地开展游行集会，声援所谓的“保路运动”，邻水县广东、成都、重庆商会按照党委政府和统战部门的安排部署，第一时间通报情况、澄清事实、理顺情绪，及时消除广大乡友的误解，劝阻了重大政治影响事件发生。据统计，五年来全国广安商会通过设立党组织，加强制度建设等，强化会员共同理念和目标，化解纠纷，平衡利益，增进团结，共协调解决各类纠纷1000余件，维护会员权益600余起，挽回经济损失近15亿元。
（三）抓责任担当，促民生改善
一是围绕重大活动组织捐赠。2001年，广安市总商会抢抓邓小平同志诞辰100周年历史机遇，大力响应市委市政府“致富思源，共建广安”活动号召，向全国各地发出“我为小平故里植棵树”的倡议，全市共接受植树捐资6000万元，受捐大树18万棵，建成冠名园林近100个，确保了邓小平纪念馆如期落成。2013年，广安市总商会与世界杰出华商协会缔结为友好商会，携手世界杰出华商协会共同发起了“感恩小平·共建广安”活动。市委书记侯晓春、市政协主席刘凤成等领导借助世界华商协会的平台，先后在世界杰出华商同盟、华商财富论坛、华商500强论坛、华商精英合作年会发出“感恩小平·共建广安”的倡议，吸引全国商会组织和知名企业家纷纷赴广安开展形式多样的感恩共建惠民公益捐赠活动。广西百色市工商联组织企业家专程赴广安开展“广西百色企业家感恩广安行活动”。在小平同志诞辰110周年期间，全国广安商会组织各种形式的捐赠1.1亿元。
二是响应重大号召回报桑梓。紧紧抓住新农村建设、精准扶贫等重大扶贫项目，组织和发动各级商会及其会员修桥铺路、发展产业，以实际行动带领贫困乡亲脱贫致富奔小康。广安市各级商会发起开展“百企联百村”活动，组织广大非公经济人士积极投身社会主义新农村建设，原市总商会副会长、昆明广安商会会长唐果出资3800余万元回乡建设新农村，不仅免费为家乡父老捐建别墅69套，而且规划发展了葡萄、干果、草莓等产业，就近解决乡亲们入驻后的就业问题，让乡亲生活在新村、工作在新村、幸福在新村。在脱贫攻坚行动中，广安市各级商会组织和广大会员积极响应党委政府号召，深入开展“百企帮百村”行动，组织非公有制企业与贫困村、贫困户、贫困人口精准对接，主动帮助贫困村开发特色资源，改善生产生活条件，增强结对贫困村自我发展能力，助推贫困人口脱贫致富。截至目前，全市345户企业与345个建档贫困村结成帮扶对子，1923名非公经济人士定点帮扶贫困户3867户、贫困大学生152名。
三是踊跃奉献爱心扶危济困。以“光彩事业行”、“千家万户送温暖”、“播撒阳光”等活动为载体，引导非公经济人士积极捐助公益事业、捐资助学、扶危济困。2013年，借助邓小平同志诞辰110周年纪念活动开展，市工商联携手世界杰出华商协会，为协兴镇的25个村各捐建免费义诊堂1个，将广安区协兴镇建成中国第一个免费医疗乡镇。2015年广安市关心下一代基金会成立时，明兴建设集团、四川华珂集团等6家公司分别向市关心下一代基金会捐款10万元。武胜县华东商会为患癌症的乡友龚华捐款近10万元。据统计，近五年全市各级商会和商会会员共为民生工程、公益事业、贫困群体捐赠钱物近2亿元。
二、制约统战工作向商会组织有效覆盖的问题
(一)发展环境不优。迄今为止，我国尚未出台《商会法》，现有法律法规中也没有相关条款明确商会的法律地位。部分基层党委、政府没有充分认识到商会的统战性、经济性、民间性的特征，将商会作为一般性的民间组织对待，缺乏对商会的应有重视和大力支持，一定程度上制约了商会组织的发展。此外，部分民营企业家对新形势下商会的性质特点和职能作用了解不够、理解不深，认为商会就是收费、开会、捐款做慈善，加入商会不但不能给企业发展带来帮助，反而会增加企业的负担。内外因素迭加造成社会对商会产生了误解，致使商会发展得不到足够重视，缺乏良好外部环境。
(二)管理体制不顺。从国家层面上，始终没有明确工商联为行业协会商会主管业务单位地位。2000年，民政部颁发了《关于重新确定社会团体业务主管单位的通知》，没有将工商联列为社会团体的业务主管单位。2014年2月，民政部门印发了《关于开展四大类社会组织直接登记的实施意见》，直接将行业协会商会类明确为直接登记的四大类社会组织对象之一。2016年8月，中央办公厅国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，再次明确成立行业协会商会直接向民政部门依法申请登记。从地方层面上，各地着眼于非公有制经济“两个健康”，积极探索推进工商联为行业协会商会发展主管业务单位。2011年，广安市政府印发了《关于授权市工商联作为全市性社会团体业务主管单位的通知》（广安府函[2011]2号），正式明确市工商联为全市性社会团体业务主管单位，推动了工商联所属行业商会组织的蓬勃发展。国家层面和地方层面对行业协会商会主管业务单位的分歧，造成行业协会商会无所适从，既制约了行业协会商会的健康发展，也阻碍了统战工作向商会组织有效覆盖的进程。截止目前，在广安市市级126家行业商（协）会中，市工商联指导成立的仅19家，市发改、经信、商务、住建等作为业务主管的105家，另有2家行业商（协）会直接登记成立。
(三)自身力量不足。工商联是推动统战工作向商会组织有效覆盖的主体，商会是实现统战工作有效覆盖的载体和平台。一方面，市县工商联力量较薄弱，存在人员不足、职能有限等方面的限制，尤其是基层工商联，普遍存在“编制少、人员少、经费少和办公条件差”等“三少一差”问题，与新时期推进统战工作向商会组织有效覆盖要求不相适应。另一方面，由于商会成员的流动性和不稳定性等特征，自身建设仍然较为滞后，主要体现在部分商会机构设置简单，专职和专业人员少，工作人员以退休和兼职的居多，知识、年龄结构老化，缺乏生机和活力；有的商会班子成员忙于个人事务，疏于商会管理，工作制度不健全、内部运行不规范等。
(四)作用发挥不够。商会作为具有的统一战线性质的人民团体和民间组织，既是党联系非公经济人士的桥梁，又是党管理和服务非公经济的助手。相对于政府其他职能部门来讲，商会在为广大会员提供服务方面缺乏必要的资源和手段。商会工作人员中缺少真正懂经济、懂法律、懂企业管理的人才，与企业家之间共同语言不多，难以准确掌握企业的真正需要，不能全面反映企业的真实呼声，很难找到党政关心与企业发展的契合点。加之，商会在服务会员中创新意识不够、创新能力不强，缺乏必要的抓手和途径，难以真正赢得会员的充分信任。特别是商会反映企业诉求的声音不响，话语权弱，在协调及维护会员企业合法权益方面常常心有余而力不足，影响了商会的公信力和凝聚力。
三、推进统战工作向商会组织有效覆盖的对策建议
(一)树立工商联在推进统战工作向商会组织覆盖中主体地位的认识
1．正确认识工商联的定位。中华全国工商联章程规定“全国工商业联合会（简称工商联）是中国共产党领导的面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。”习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向。”习近平总书记讲话中对工商联的定位，充分凸显了工商联在推进统战工作向商会组织覆盖的地位和作用。
2．准确把握工商联的特征。工商联是以非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长为工作主题，具有统战性、经济性、民间性有机统一的基本特征。准确把握工商联的特征，实现“三性”有机统一，是推进统战工作向商会组织有效覆盖的关键。统战性是立会之本，规定工商联的政治方向，只有坚持统战性，工商联才能保持正确的政治方向，体现独特的政治优势;经济性是兴会之要，规定工商联的服务内涵，只有坚持经济性，工商联才能不断丰富工作内容，增强吸引力和感召力;民间性是强会之基，规定工商联的工作和活动方式，只有坚持民间性，工商联才能有效避免行政化倾向，迸发生机与活力。
3．切实加强工商联建设。工商联在推进统战工作向商会组织有效覆盖的职能定位，对自身建设提出了新的要求。一是加强班子建设。充分发挥工商联党组的领导核心作用，保证党的理论和路线方针政策、党委决策部署的贯彻落实。选好配强领导班子，优化领导班子中党内外、专兼职人员结构。二是加强制度建设。按照《工商联章程》的规定，进一步健全完善执委会、常委会、主席会等会议制度，进一步建立运行协调、行为规范、廉洁高效的工作机制和会务管理制度，特别要引导企业家副主席（副会长）模范遵守制度，关心支持工商联工作，当好标杆、做好示范、发挥好作用。三是加强作风建设。建立健全干部培养、考核、激励机制，全面提高干部综合素质，努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍，努力形成浓厚的学习风气、务实的工作作风、和谐的机关面貌，真正使工商联成为深受广大商会组织和非公企业、非公经济人士欢迎信赖的“娘家人”。
(二)选好配强商会会长和秘书长这两个商会组织关键人物
1．选好配强商会会长。会长是商会的旗帜，选好会长，是商会健康发展的关键。首先，商会会长应当人品好、办事公道、诚心诚意为全体会员服务，处处起表率和带头作用，要在商讲诚信、行业有成就，同行有口碑。其次，商会会长要有较强的奉献精神。能在商会工作和个人企业发展上合理分配精力和时间，要以商会发展为第一需要，当商会需要时，应责无旁贷，舍得为商会发展投入精力、智力、人力、财力，以无私的奉献增强商会的凝聚力和号召力。再次，商会会长要有服务意识，服务好会员是商会组织的基本要求，要不断组织会员培训、学习、交流、参加论坛和专家讲座，不断提高会员的综合素质；要立足于促进会员企业发展，积极为会员争取政策支持，维护合法权利，进行信息交流，寻求合作机会。
2．配备好商会秘书长。首先，要热爱商会工作，秘书长要有高度的责任心和敬业精神，要把商会工作作为自己的事业来做，全身投入，这是做好商会工作的前提。其次，秘书长要善处关系，要正确处理和摆正与会长的关系，既要树立会长的权威，又要注意维护自身形象，既要辅助会长贯彻落实商会领导班子决定的各项工作，又要主持、领导秘书处妥善处理商会的日常工作；要正确处理与政府主管部门的关系，自觉接受政府业务主管部门和登记管理机关的指导和监督，注重与有关政府部门，特别是业务主管单位和登记管理机关多来往、多沟通、多汇报，赢取他们对商会工作的理解和支持；要正确处理好与会员之间的关系，把“提供服务、反映诉求、维护利益、规范行为”当作服务会员的出发点和落脚点，想会员之所想，急会员之所急，努力为会员提供优质服务。
(三)加强商会党组织、细分商会和代表人士队伍三项建设
1．加强商会党的建设。商会党建与统战工作要求同源、任务同向、使命同一，是凝聚正能量、弘扬主旋律，凝心聚力育魂的系统工程。一要加强商会党组织建设。要按照“商会发展到哪里，商会党组织就覆盖到哪里”的要求，依托行业协会商会建立行业党组织，指导会员单位党建工作。暂不具备组建条件的行业商（协）会，可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等开展党的工作。二是充分发挥商会党组织的作用。引导行业协会党组织紧扣行业特点，探索开展特色鲜明的党内主题活动，推进商会党建与行业文化建设相互促进；密切关注职工思想状况和实际需求，创新思想政治教育方式，积极为非公企业及其从业人员排忧解难，增强党组织的吸引力和影响力；在行业中广泛宣传党的路线方针政策，凝聚社会共识，夯实共同团结奋斗的思想政治基础。三是加强商会党建工作基础保障。推动建立多渠道、多元化投入的党建工作基础保障，提倡企事业单位、市工商联与商会党组织资源共享、共建互促，为党组织活动开展创造条件。根据商会经济条件，给予商会党组织专职党务工作者适当工作津贴，激发和调动工作积极性。注重发挥党员出资人的典型示范作用，帮助认识党建与企业发展目标一致性，引导积极支持党建工作。
2．加强行业协会商会建设。行业协会商会是做好工商联工作的前提和基础，是统战工作向商会组织有效覆盖的载体。一要大力加强行业协会商会建设。目前，工商联下属行业协会商会所占比例较低，非公有制企业覆盖面不广，直接影响到工商联对非公有制企业的服务和对非公经济人士的政治引导。要针对本地非公有制经济发展实际，大力加强协会商会建设，将全市非公有制企业纳入各级工商联和商会的“组织”范畴，进入统战工作视野。二是发挥行业协会商会作用。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，而细分行业协会商会是桥梁纽带的重要环节，非公有制经济覆盖面广、涉及面大，仅靠工商联必然存在联系不到位、顾此失彼等现象，必须依托行业协会商会搭建细分行业、领域与党委政府的交流沟通平台，畅通互动交流机制。同时，还要依托行业协会商会对内规范行业发展，诚信经营、照章纳税，对外加强协作，抱团发展，打造品牌。三是发展壮大会员队伍。如果说工商联是推进统战工作向商会组织有效覆盖的主体、细分行业商会是平台，那么将涉及面广、数量众多的细分行业商会会员团结在党和政府的周围，是推动统战工作向商会组织覆盖的应有之义。要注重吸收新的社会阶层代表人士及科技创新型企业、农业龙头企业和服务型企业入会，努力扩大会员的覆盖面，进一步增强会员的代表性。
3.加强非公有制经济代表人士队伍建设。一是开展综合评价。要按照“凡进必评”的原则，深入开展非公有制经济人士综合评价。以“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”为标准，注重突出非公有制经济代表人士综合评价的政治性，全面考察，综合评价，在广大非公有制经济人士中树立起比较科学、鲜明的标杆和导向。二是推进有序政治参与。坚持思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强和社会信誉好的选人标准，认真做好非公有制经济人士政治安排，引导非公经济人士有序政治参与。坚决防止重财轻德、认钱不认人，坚决防止假冒工人、农民、专业人才等参与政治安排，坚决防止拉票贿选、打招呼、搞权钱交易等违法违纪行为。三是深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的非公有制经济人士理想信念教育实践活动，加强非公有制经济人士特别是年轻一代教育培养，引导年轻一代继承和发扬老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统，要根据年轻一代非公有制经济人士群体特点和成长规律，帮助他们解决企业在发展中遇到的具体困惑和实际困难，促进他们尽快成长成熟。
(四)搭建政企对话、招商引资、贷款融资和维权服务四大平台
1．搭建政企对话平台。一是完善政府与商会沟通机制。按照政府部门的职责职能分别确定对口联系的行业协会商会，充分发挥其在政企沟通中的桥梁作用，及时向会员通报行业政策信息，定期收集会员建议反馈给对口联系部门跟踪办理。二是建立政府部门领导联系重点企业制度。建立政府部门主要负责人联系行业协会商会内重点企业制度，主动加强与重点企业的沟通联系，方便了解掌握企业发展情况，及时反映企业诉求和愿望，主动帮助企业解决发展中的困难和问题。三是完善政企互动交流机制。市政府及其部门要树立互联网思维理念，在各自的门户网站（网页）开设“法律法规”、“
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