习近平总书记指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市工作是一个系统工程。党的二十大将成渝地区双城经济圈建设列入国家区域重大战略，省委明确支持广安跨省域深度融合发展和高水平建设川渝合作示范区，重庆都市圈作为全国唯一以直辖市为引领的都市圈将广安全域纳入，这都是广安奋进现代化建设新征程上极为重要的历史机遇。如何贯彻落实党的二十大精神，牢牢抓住国家区域重大战略蕴含的新机遇，正确把握省委对广安的战略定位，加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心，笔者认为，应科学处理好城市工作中城市与经济、农村，城市空间、规模、产业，城市规划、结构、管理，城市改革、科技、文化，城市生产、生活、生态以及政府、社会、市民之间的六大关系，方能圆满完成中央和省委交给我们的历史使命。
——科学处理好城市与经济、农村之间的关系。习近平强调，城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程。他还指出，城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。所以，我们要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设、迎接邓小平同志诞辰120周年、推动经济运行整体好转等重大机遇，大力发展城市经济，增加就业岗位、吸纳城市人口、提高劳动生产率、扩大消费和投资需要，防止脱离经济发展而人为大搞“造城运动”现象发生。同时，要统筹城乡融合发展，依法科学合理匹配人口与用地，正确处理好农村人口和农业用地之间的关系，防止建成的住房、公共基础设施等闲置和浪费。
——科学处理好空间、规模、产业之间的关系。习近平指出，国际经验表明，在城市快速发展过程中，能否形成符合当地实际、体现资源禀赋、文化特色的城市发展空间结构、规模结构、产业结构，直接关系城市发展布局。为此，我们要站在全局的高度，借鉴京津冀协同发展和粤港澳大湾区建设等先进做法，紧抓“一带一路”建设、长江经济带建设和川渝合作示范区建设等历史机遇，按照市委提出的“四大战略”，坚定加快与重庆中心城区同城化发展，把县城发展作为进城入圈的前沿阵地，整体推进神龙山组团、奎阁片区、官盛新区建设，尽快培育城市新动力源，坚持工业挑大梁、制造业扛大旗，推动内需外需协同发力、文化旅游深度融合，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，调整城市空间、规模和产业布局，形成圈层共建的同城化发展新格局。
——科学处理好规划、结构、管理之间的关系。习近平要求，城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。因此，我们要向古人学习，向外国先进经验学习，深刻把握城市发展的战略位势、规律特征和战略路径，综合考虑广安城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来修编城市总体规划，完善中心城区专项规划，推进多规合一，增强规划的科学性、指导性和法定性；要深入推进城市提质工程，实施城市提质工程重点项目，实施城市绿化美化亮化净化工程，提高城市精细化管理水平，把住安全关、质量关，让人民群众在城市生活和工作得更方便、更舒心、更美好。
——科学处理好改革、科技、文化之间的关系。习近平强调，城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。城市管理中的一些问题，主要原因在于体制机制不顺，因此必须通过深化改革来解决。城市改革涉及方方面面，当前的重点是推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革。深化城市改革，包括推进城市科技、文化等诸多领域改革。因而，我们要加快改革步伐，理顺中心城区规划、建设、管理及国土体制，健全科学规范的土地供应统筹管理制度；要大力发展数字经济，优化创新产业生态链；要建立“城管+”管理模式，加快智慧城市建设特别是智慧城管建设；要结合广安的历史传承、巴蜀文化、时代要求，打造广安自己的城市精神。
——科学处理好生产、生活、生态之间的关系。习近平要求，城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。他认为，过去很长一段时间，我们城市工作指导思想不太重视人居环境建设，重建设、轻管理，重速度、轻质量，重眼前、轻长远，重发展、轻保护，重地上、轻地下，重新城、轻老城。为此，我们要正确处理建设与治理、速度与质量、眼前与长远、发展与保护、地上与地下、新城与老城之间的关系，把创造优良人居环境作为中心目标，以公园城市理念，控制城市开发强度，坚持集约发展，打造住宅、商业、办公、文化等不同功能区，加快规划和建设城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
——科学处理好政府、社会、市民之间的关系。政府是城市的规划、建设、治理主体，社会是城市建设的参与、竞争主体，市民是城市建设、城市发展的主体。习近平强调，城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。所以，我们要健全城市精细化管理体制机制，创新城市治理方式，把矛盾和问题尽早排除疏导，化解在萌芽状态；要发挥财政的撬动作用，鼓励社会资本参与城市建设、经营、管理，让各类市场主体有序参与、公平竞争；要持续巩固全国文明城市成果，提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权；同时，要探索有效体制机制，鼓励社会和市民通过多种方式参与城市建设、发展和管理，真正实现城市共治共管、共建共享。
（作者王久龙，系中共广安市委统战部副部长、市社科联兼职副主席）
